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澳门金沙送28-共享单车投放“冷热不均”如何化解?

2020-01-11 12:09:42

澳门金沙送28-共享单车投放“冷热不均”如何化解?

澳门金沙送28,深圳市举行共享单车立法听证会,聚焦总量控制和指标分配、企业分区经营、自行车停放权三大问题。图为深圳学生义工整理街边乱摆放的共享单车。南方日报记者 朱洪波 摄

深圳市拟采用“人大立法+政府规章”的立法模式推进共享单车管理,其中人大立法《深圳市经济特区互联网租赁自行车发展若干规定》解决车辆投放数量控制和必要执法手段问题,政府规章《深圳市互联网租赁自行车经营服务管理暂行办法》解决规范管理和监督管理等具体问题。日前,深圳市司法局召开互联网租赁自行车管理立法听证会。

目前,深圳市共有3家共享单车运营企业,车辆49万辆,还有部分企业正在做进入深圳市场的准备。除了立法管理之外,深圳还研究共享单车分区运营的可能性,解决共享单车不同区域“冷热不均”的问题。听证会现场,绝大多数代表赞成设定共享单车总量上限的做法,但对企业分区经营的办法大多不赞同,并提出用分区投放或热点片区责任包干的办法解决问题。

企业指标分配将尽快落实

《深圳经济特区互联网租赁自行车发展若干规定》(征求意见稿)提出,市交通运输管理部门会同相关部门,根据交通出行需求并综合考虑城市公共资源利用及设施承载能力等因素,合理确定互联网自行车总量规模并实行动态调整。《深圳市互联网租赁自行车经营服务管理暂行办法》(征求意见稿)规定,车辆投放指标的有效期为3年,届满6个月前开展新周期车辆投放指标配置。

“总量控制以及分配给企业具体的运营数量指标,可以避免企业大规模无序投放对公共资源的破坏以及无序竞争,但会给政府部门带来风险。而单纯的市场调节政府管理较少,但会对公共资源造成无序占用,使得企业重投放轻监管”,深圳市交通局智慧交通处副处长黄明政表示,广州已经开始探索“总量控制+企业运营指标分配”的共享单车管理模式,6个主城区共享单车总量上限为40万辆,三家运营企业配额分别是18万辆、12万辆和10万辆。

在听证会上,绝大多数代表赞成对共享单车设定总量上限,但许多代表提出要采用更科学的方式进行总量评估。“对总量控制有条件地赞成,不同季节、人口、时间下共享单车的需求都是动态的,需要更科学合理地制定总量上限,在总量控制的同时更关注企业指标分配的规则。”滴滴公司代表雷超胜表示。

目前,深圳市场的共享单车企业数量由顶峰时期的10家降为目前的3家(摩拜、ofo以及在宝安松岗、燕罗试点运营的哈啰单车),运营车辆从89万辆降为目前的49万辆,日均车辆周转率由5.8次降为1.8次。新的经营者(哈罗、滴滴)要求尽快开放市场实行公平竞争,若在没有管理机制的情况下进入,将可能引发新一轮市场抢夺大战。

对此,黄明政回应说,在立法工作完成后,会尽快开展企业指标分配的工作并设置过渡期解决历史遗留问题;企业指标分配会按照公平、公正、择优的原则,广泛征求各个方面包括企业的意见,“最重要的是考虑基础设施和环境的容量,同时探索企业运营指标的动态调整,因为企业对市场需求比较敏感”。

代表建言解决共享单车投放不均衡问题

目前,广州已经实行共享单车“总量控制+企业指标分配”的管理模式,但企业出于经营考虑,把车辆主要投放于热点区域,导致出现热点区域超载、部分区域供给不足等不平衡问题。由于深圳目前实施暂停新增共享单车投放的临时性措施,同样也出现了这一问题。根据深圳市交通局统计,龙岗、坪山、光明、大鹏存在共享单车缺口,热点辖区也存在部分骑行强度较低的区域,如宝安区新桥、石岩街道,龙岗区的龙城、龙岗、坪地街道,龙华区的观澜、观湖、福城街道等。

据此,深圳市交通局提出,在立法中实施分区域经营共享单车的方案,但与会代表绝大多数并不支持。

深圳市人大代表陈洁认为,分区域经营会造成车企之间的不公平竞争,建议在总量控制的前提下,规定不同区域的投放比例来解决这一问题。深圳市政协委员、深职院交通中心主任王雪认为,可以按照公共资源稀缺程度不同实行差异化收费的方式解决这一问题,用管理小汽车停放的办法管理自行车停放,在不同区域设定不同的自行车停放费率。

“区域划分是人为的,分区经营实操中无法实现,通过大数据动态管理不难解决这一问题”,深圳市人大代表杨勤表示。众多市民代表则表示分区经营会严重影响用户体验,使得企业在某个片区形成行政垄断,不利于竞争和服务质量提升。

“理性的企业要实现企业利益和社会公共利益的平衡”,哈啰出行的代表周浩然提出,可以实行全域统一开放、热点区域企业分片区责任包干的模式,解决区域运营“冷热不均”的问题。

此外,也有不少代表建议从提升自行车停放权的角度解决问题。《深圳市互联网租赁自行车经营服务管理暂行办法》(征求意见稿)规定,市交通运输管理部门组织制定城市道路路侧带自行车停放设施专项规划和设置指引,重点加强轨道、公交站点周边及大型商业区办公区等热点片区停放设施建设,住宅区、商业区、办公区等场所应当按照相关标准配建自行车停放设施。

对此,杨勤建议,通过立法适度开放一些绿化带用于自行车停放,以及引入社会服务和义工服务管理自行车停放。深圳市司法局立法二处处长金闻秀提出,在设施规划建设之前,共享单车运营主体可以通过市场行为,与物业管理公司等设施管理机构协商解决自行车停放问题。

南方日报记者 陈熊海

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